我國碳價(jià)穩(wěn)中有升

在業(yè)內(nèi)專家看來，全球碳中和凈零排放愿景下，碳價(jià)有望繼續(xù)逐步提升。

國網(wǎng)能源研究院近日首次公開發(fā)布的《國內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告（2023）》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，長期來看，全球碳市場呈現(xiàn)出廣度、深度持續(xù)提升的形勢，為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，全球平均碳價(jià)將維持在較高水平，中國碳市場價(jià)格將上行至與國際碳市場趨近水平。

在業(yè)內(nèi)專家看來，全球碳中和凈零排放愿景下，碳價(jià)有望繼續(xù)逐步提升。碳排放權(quán)交易市場是高度政策化、區(qū)域化的市場，不同國家或地區(qū)因發(fā)展階段、減排力度、配額供需、分配方式、交易機(jī)制等的不同，碳價(jià)差異極大。

符合社會(huì)預(yù)期

《報(bào)告》顯示，自2021年啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易以來，碳排放配額成交價(jià)格總體呈現(xiàn)波動(dòng)上漲態(tài)勢。2023年市場成交均價(jià)68.15元/噸，較2022年市場成交均價(jià)上漲23.24%。北京、深圳、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，碳排放限制更嚴(yán)格、減排壓力更大，碳價(jià)相對較高。

國網(wǎng)能源研究院財(cái)審所研究院專家卿琛高效介紹，2014年—2019年，隨著社會(huì)各界對市場發(fā)揮碳減排作用的期望越來越高、碳市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，參與主體對市場信心增強(qiáng)、碳價(jià)總體上升。2021年—2022年，國家對氣候變化的態(tài)度更加積極、對碳排放的控制更加嚴(yán)格，碳價(jià)快速回升并超過之前的高點(diǎn)。

四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院能源與氣候變化中心主任陳明揚(yáng)向《中國能源報(bào)》記者表示，目前，我國碳價(jià)處于較低水平，但與我國發(fā)展階段、碳減排目標(biāo)、企業(yè)承受能力等是基本匹配的，碳價(jià)穩(wěn)中有升符合整體社會(huì)預(yù)期，也有利于發(fā)揮碳市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。

談及我國碳價(jià)呈現(xiàn)走高趨勢的邏輯，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國環(huán)境金融法研究中心副主任張小平對《中國能源報(bào)》記者分析，我國碳價(jià)走高至少受兩個(gè)因素的影響：一是“雙碳”目標(biāo)提出后，中央層面一系列配套措施陸續(xù)出臺(tái)，地方行業(yè)跟進(jìn)，形成長期穩(wěn)定的政策預(yù)期，政策預(yù)期轉(zhuǎn)化為市場預(yù)期，對各有關(guān)主體的行為產(chǎn)生了顯著影響；二是減排難度的增加，以全國碳市場為例，在最近幾年的配額分配方案中，各類機(jī)組排放基準(zhǔn)值都在下調(diào)。

氣候未來創(chuàng)始人、《碳中和時(shí)代》作者汪軍接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，碳價(jià)走高，有幾方面因素：一是需求旺盛時(shí)，全國碳市場碳排放配額分配收緊的話，大部分控排企業(yè)會(huì)缺少配額，碳價(jià)自然上漲；二是碳市場上用于可買賣的履約數(shù)量有限，而一部分企業(yè)把配額余量“藏”在手里待價(jià)而沽。2023年碳價(jià)上漲的重要原因是國家核證自愿減排量（以下簡稱“CCER”）重啟，理論上重啟碳交易供應(yīng)量將增大。

“理解碳價(jià)上漲的影響，除了上漲幅度，還應(yīng)該考慮時(shí)間或者速度的概念。較為溫和的上漲速度，總體上有利于激勵(lì)企業(yè)減排。較為迅猛的碳價(jià)上漲，會(huì)對企業(yè)的成本帶來巨大沖擊?！睆埿∑秸J(rèn)為，不能僅僅把碳價(jià)理解為是企業(yè)的事情。由于企業(yè)的生產(chǎn)成本最終會(huì)傳導(dǎo)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，因此碳價(jià)可以視為是全社會(huì)的減排負(fù)擔(dān)的綜合反映。碳價(jià)上漲越快，社會(huì)生活各個(gè)方面調(diào)整適應(yīng)的難度就越大。我國碳市場價(jià)格會(huì)在多長時(shí)間后與國際碳市場趨平，是一個(gè)值得繼續(xù)觀察的問題，較快的碳價(jià)上漲更有可能出現(xiàn)在碳達(dá)峰之后。

CCER重啟推高碳價(jià)

“如果不加以干預(yù)，國家核證自愿減排量開市第一波后，碳價(jià)將突破百元”“現(xiàn)在有好多企業(yè)已開好賬戶”“大概2025年市場將趨于理性”，多位業(yè)內(nèi)人士表示，CCER重啟也將推高碳價(jià)。

“應(yīng)辯證看待碳價(jià)上漲。合理的碳價(jià)上漲，有利于釋放降碳先行企業(yè)的綠色競爭力，將減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，有利于調(diào)動(dòng)更多技術(shù)、人力、資本要素向碳減排領(lǐng)域聚集，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型?！标惷鲹P(yáng)表示，但對于能效碳效水平較低的企業(yè)，需要花更多錢去購買碳排放配額，清繳履約成本將更大。需要指出的是，碳市場初始階段，要防范碳價(jià)過快增長或大幅下跌，抑制投資炒作行為，為碳市場健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的預(yù)期和環(huán)境。

在陳明揚(yáng)看來，隨著我國實(shí)施碳排放“雙控”、配額分配基準(zhǔn)線逐步收緊、碳市場行業(yè)擴(kuò)容、配額有償分配機(jī)制建立、碳交易主體限制放寬等，碳價(jià)仍將保持上漲。但是，中短期內(nèi)很難達(dá)到歐盟碳交易體系中的碳價(jià)水平?！邦A(yù)計(jì)我國碳價(jià)水平未來幾年內(nèi)將在100元/噸上下。”

擴(kuò)大市場參與主體

張小平對《中國能源報(bào)》記者坦言，全國碳市場和試點(diǎn)碳市場都存在交易集中度過高、交易活躍度不足的問題。這一現(xiàn)象很大程度上與我國全國碳市場和大部分試點(diǎn)碳市場將交易主體限定為控排單位或控排企業(yè)有關(guān)。在這種市場設(shè)計(jì)之下，交易集中在履約期前后，并且主要為履約性交易。如果將市場參與者擴(kuò)大到其他主體，市場活躍度有望得到改善。

隨著全國碳市場擴(kuò)圍，地方碳排放權(quán)交易市場部分重點(diǎn)排放行業(yè)將逐步退出地方市場、納入全國市場。但需要看到，全國市場和地方市場不是完全的競爭關(guān)系，很大程度上是互補(bǔ)關(guān)系。

“比如，北京、上海、深圳碳市場逐步納入建筑、交通等領(lǐng)域企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容，而這些行業(yè)不是現(xiàn)階段全國碳市場關(guān)注的重點(diǎn)?！标惷鲹P(yáng)表示，此外，地方碳市場還可以考慮其他工業(yè)行業(yè)和降低納入門檻，比如一些地方市場將納入門檻降至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，要在提高有償分配占比、增加交易主體、優(yōu)化配額結(jié)轉(zhuǎn)等開展探索，豐富交易產(chǎn)品和交易主體，提升市場活躍度。

健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)

如何提高碳市場活躍度？陳明揚(yáng)認(rèn)為：“從企業(yè)層面看，一是許多企業(yè)尚未建立碳排放管理體系，底數(shù)不清，目標(biāo)不明，路徑缺乏針對性；二是缺乏全生命周期理念，注重自身節(jié)能降碳，而對價(jià)值鏈降碳的關(guān)注不夠，碳足跡居高不下；三是人才、制度、資金等配備不夠，很多企業(yè)尚未建立碳排放管理機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，碳排放管理制度不健全，資金投入不足；四是一些企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)碳抵消的作用，而對實(shí)實(shí)在在的節(jié)能降碳做得不夠，有‘漂綠’之嫌?！?/span>

在張小平看來，參與碳交易過程中，相關(guān)部門有兩個(gè)方面要考慮：第一是在排放權(quán)體系覆蓋范圍之外的非重點(diǎn)排放企業(yè)，如何對其進(jìn)行減排的制度安排；第二是企業(yè)的自身需要更為科學(xué)、更為個(gè)性化的長期減排戰(zhàn)略。企業(yè)需要在產(chǎn)品生命周期評價(jià)的基礎(chǔ)上，識(shí)別減排的重點(diǎn)，安排減排技術(shù)，并根據(jù)行業(yè)屬性和可用的資源水平，更有效率地進(jìn)行減排。

“我國亟需完善應(yīng)對氣候變化及碳減排法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)碳排放影響評價(jià)約束性，指導(dǎo)和支持企業(yè)碳減排?！标惷鲹P(yáng)表示，此外，還需要完善綠色交易、電力交易和碳排放權(quán)交易機(jī)制銜接、碳足跡核算等方面的政策規(guī)范。